向中國移動發(fā)放固網寬帶經營牌照，初衷在于打破寬帶市場南北分治的壟斷局面;而向民資開放接入網市場，則意在解決資金問題進一步盤活寬帶市場。電信專家韋樂平測算，民資的投入能夠占運營商一年固網寬帶投資資金的一半。

　　至此，工信部幾乎將寬帶市場在政策層面完全放開。上至三大運營商，下至某個社區(qū)物業(yè)，都可以在這一輪寬帶中國戰(zhàn)略中投一份錢，獲取一份收益。

　　有評論認為，這是工信部對資金極度匱乏的寬帶戰(zhàn)略搭建的最后拉動體系。但從市場表現(xiàn)來看，運營商的決策其實走向了另一個方向。

　　借力第三陣營

　　中國寬帶市場可分為三大陣營，其中，電信聯(lián)通移動為三大運營商為第一陣營;鵬博士、世紀互聯(lián)、方正寬帶和賽爾網絡等大型民營寬帶接入商為第二陣營，這些公司在規(guī)模上基本具備覆蓋全國的能力;而第三陣營則是分布在全國各地，類似包租公的小公司，他們成分復雜，能力差異巨大，包括社會渠道、代理商、物業(yè)、工維隊伍，他們在解決“最后一公里”難題方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。

　　從市場份額來看，中國電信大約占據60%寬帶市場份額，中國聯(lián)通30%，其他為10%。

　　從電信聯(lián)通今年發(fā)布的資本開支來看，寬帶建設資金大約為200萬。遠低于超過千萬的4G建設資本。有人測算，建設資金缺口高達50%。

　　為了解決資金難題，電信聯(lián)通制定了“兩條腿走路”戰(zhàn)略：一是自建，二是利用社會資本。利用社會自己的好處在于，運營商雖然在收入上損失了一塊，但節(jié)省了初期改造資金，并獲得了最終用戶市場。

　　工信部發(fā)布的民資進入寬帶政策有一定門檻，首批已經公布申請牌照的公司，包括了鵬博士、方正寬帶等第二陣營的大型民資寬帶商和第三陣營中的大型寬帶商。

　　但有中國電信人士向記者指出，運營商內部已經達成共識，可以有效解決“最后一公里”難題的第三陣營才是幫助中國電信快速發(fā)展用戶的最佳合作伙伴。上述人士指出，這些合作伙伴以當?shù)啬苋藶橹?，雖然個體小，但一可以輕松解決入場費、排他性協(xié)議等問題;二其發(fā)展的用戶依然是電信聯(lián)通的用戶，雖然分走了一些收入，但用戶是自己的。

　　“比如，某個村的網吧店主，承包了這個村的入戶市場，在5-10年之內，電信按照新增寬帶用戶發(fā)展的數(shù)量每月和他分成，但他發(fā)展的用戶是電信的用戶，而非第三方運營商。”廣東電信的一位運營人士舉例。

　　記者獲悉，早在兩年前，廣東、四川、湖南、湖北和黑龍江等省的電信聯(lián)通公司就開始摸索這種合作分成模式。中國電信董事長王曉初在2014年底視察廣東時就曾強調，應該在全國范圍內大規(guī)模推廣該模式。

　　有中國電信高層慨嘆，如果在三年前就采取這種模式，中國電信不會在大力發(fā)展移動通信市場的這些年顧此失彼，失去部分寬帶市場城池。

　　上述電信高層透露，中國電信后期將在重點省份重點城市千方百計加快進度，重點攻克城市的城區(qū)、城中村等核心地區(qū)。投入以后借助第三陣營的力量，一片一片小區(qū)地策反，把用戶爭奪回來，并維護好?！拔覀冇泄艿?，要做起來是很快的，難的是挨家挨戶接入換線?！?/p>

　　不過，亦有人提醒，這種合作模式具備一定風險。由于成分復雜，這些數(shù)量眾多的合作對象既不可能獲得牌照，也沒有長期的政策保護。廣東某城中村電信代理商向記者坦言，分成周期長達5年，如果政策變動，風險還是有的。

　　韋樂平認為，決策層和監(jiān)管層需要在放開民資這件事情上持更加開放和服務的心態(tài)。跟蹤、總結，及時調整政策和合作方案，解決市場的困難和問題，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。建立一套事前、事中、事后管理有機結合的監(jiān)管體系。